碳交易首批7家试点情况介绍-【新闻】

发布时间：2021-05-24 07:23:24 阅读：次来源：车蜡厂家

碳交易首批7家试点情况介绍

11月26日，“2013中国碳市场高峰论坛”在上海隆重举行。现场近300名来自政府、金融机构、大型企业集团的权威人士共同对中国碳市场的前沿话题和现实经验进行专业研讨。以下为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任郑爽的演讲实录。

11月26日，“2013中国碳市场高峰论坛”在上海隆重举行。现场近300名来自政府、金融机构、大型企业集团的权威人士共同对中国碳市场的前沿话题和现实经验进行专业研讨。以下为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任郑爽的演讲实录：

这几年来，我们一直在作这方面的工作。这两年7个试点做了很多严密的准备工作，我们也做了很多的调研。我想在这里分享一下，我们作为研究机构看一下七个试点的特点。首先七个试点，无论是5+2还是6+1，他的数量都不大。但是这7个试点，如果说从2010年的数据来看，还是有一定的代表性和体量的。这七个试点的人口是2.5亿左右，占全国近20%，GDP11万亿人民币，占到全国近30%。能源消费占到全国能源消费的23%左右。所以我们说七个试点是有一定的体量的。

第二个特点，我想是通过这两年的准备，这七个试点正在形成具有一定法律约束力的，覆盖部分经济部门的上线贸易碳交易体系。这个可能从地方来看是一小步，但是从全国碳减排的政策和措施方面是很大的一个体制机制创新。而且是总量控制目标下的碳交易体系，意义是非常大的。我们初步估算了一下，七个地方的总量规模，年度规模是7-8亿吨市场。覆盖的企业有2100-2200家企业、事业、实体和建筑业。配额的量基本上占到各个地区排放总量的30%-45%之间，所以他是一个覆盖部分经济部门的碳交易体系。

第三个特点，这个七个地方因为地方经济发展、产业结构和能源结构和资源和能力不同，谈交易体系的差别还是很大的。首先是地方的法律法规效益上是不一样。两年前地方都说因为缺乏国家上位法的支持，地方立法很困难，无法确立合法性。但是经过两年的努力，在地方法规的制定上还进了很大一部。虽然说没有通过地方人大立法，但是通过了地方人大的决定，有的是地方的政府令，有的是地方的规章，确定了法律定位。因为法律效应不同奖惩差别也是比较大的。另外总量目标和跨度是非常大的。有的地方总量目标从3000万吨-3亿吨的量都有，覆盖的行业从20-40个行业，配额分配方面，各地方也都进行了创新，千姿百态，有历史法、基准线法、博弈法等。现在这个市场上缺乏多头和空头，出现了一些非常大的寡头。现在通过一些非常精确的配额分配方法，我们就发现对企业的分配有一些是可丁可卯，所以在市场上，没有企业是很多的配额或者是很少的配额。而有一些地方，三家企业可以占到当地市场配额的50%-60%，这样的话，对我们下面的交易将是一个问题。还有碳排放测量核查方面，这是一个很大的成就，因为在这方面原来数据是空白，对国家来说也是空白。通过试点进行，正在逐步摸清排放情况，这对政策制定是一个非常重要的基础信息。但是相关的方法、边界、要求上，七个地方的差别是非常大。所以对数据质量的影响也是非常大的。我不能说现在我们的数据质量是不高的。还有注册等级系统，我说的这些都是碳交易当中非常重要的法律、政策和技术方面的基本要素。注册系统也是非常不一样的，甚至对登记系统理解都不一样，有一些地方认为是交易工具，其实这是一个履约的登记系统。另外他们用的标准也不一样，有的没有序列号，有的序列号是10几位，有的是20几位，有的是30几位，这是技术上的差异。

第四个特点，去年在广东开始了油价的配额分配。今年6月份，深圳起步。我们的碳交易市场已经初见雏形，而且大部分是场内交易，交易的标的是比较单一的，基本上当地的配合再加上CCER，交易圈是各自独立的，七个地方，无论是3亿吨的配额量还是3000万吨的配额量，都是各自独立的。市场规模是有限的，也是分散开的，交易所也是比较分散，数量也是很多的。另外，现在我们出现了中国的市场价格，我们原来看到的都是其他国家的定价，而通过地方的交易试点，我们看到了深圳的价格，广东的价格，现在又要出现上海的价格。这个价格差异是比较大的，另外我们看到配额的价格和减排量，我们拿CER去比的话，我们看到我们现在的配额价格是比较高的。从目前来看，并没有反映地方的减排成本。还有现在的国内价格和国际上去比，现在也是比较高的水平。我们和美国比较高的加州价格是类似的，在10美元左右。在碳交易市场上在两年的准备和以后的实施过程当中，是围绕碳交易的产业。这个也是非常重要的，我们要向无烟工业或者是服务创新工业方向进行转型。

第五个特点就是通过两年的准备和实施，特别是企业在碳管理和减排意识上都在不断的提高。我们在两年准备过程当中，发现企业对碳交易制度的接受程度是不一样的，有的是欢迎的，有的是无所谓的，还有很多是抵制的。而且这和他们的所有权性质也有关，你是国企还是民营，是服务业还是工业的，是外资还是合资的他们的表现都是很有代表性的。另外这些企业是逐渐适应排放总量的控制和要素成本的概念的。这一点也是非常重要的。以后不是免费排放，也不是无节制的排放。企业最关注的配额分配的科学性、公平性和透明性。企业对政策预期是很不明确的。现在我们的试点期是到2015年结束，之后国家体系怎么走，这也有三种不同的情景，大家正在讨论和论证。企业预期不明确，所以对企业的商业决策也是有因为的。而且企业各个方面的努力也不足，还要加强培训等。